改革完善中央财政科研经费管理意见

国办发〔2021〕32号
2021.08.05 施行

放管服总纲：预算三分类、调剂权下放、包干制、间接费用提比例、结余留归单位

国家自然科学基金条例

国务院令 796 号
2025.01.01 施行

2007 版 487 号已废止；强化依托单位责任与科研诚信承诺

国家自然科学基金资助项目资金管理办法

财教〔2021〕177号
2021.09.30

落实 32 号；包干制/预算制分设；十类禁止行为

以增加知识价值为导向分配政策

中办国办 2016

横向委托项目按合同约定；兼职兼薪合规路径

行政事业单位内部控制规范

财会〔2012〕21号

现行有效；单位对科研经费统管、专款专用、单独核算

事业单位财务规则

财政部令 108 号
2022.03.01

2012 版已废止；明确专款专用、单独核算

审计法 / 审计法实施条例

2021 修正 / 2010 版现行

条例 847 号 2026-12-01 才施行，当前仍用 2010 版

①虚构业务套取

假发票、假合同，虚列测试化验、会议、差旅、材料采购；"真发票假业务"

穿透合同流、发票流、资金流、物流"四流合一"；查连号发票、节假日报销、同经营者多户发票

②票据与采购违规

虚假/虚开发票；拆分发票规避招标与合同；采购收回扣佣金

比对采购阈值与合同；查供应商关联关系与回扣线索

③劳务费咨询费虚领

虚构人员名单冒领；向非参与人员、亲属发放；学生领后再收回

核对身份证、银行卡、签到与劳务记录；查课题组成员亲属发放

④外拨经费失控

转拨关联公司/个人控制企业；虚假合作；不监管合作方使用

查合作单位资质、关联关系申报、任务书外拨约定与到账凭证

⑤挪用与无关支出

报销个人消费、家庭支出；列支罚款、捐款、赞助、投资；买无关设备

逐笔核业务相关性；查与课题无关的消费类票据

⑥预算资产混乱

超预算、无预算开支；结余长期挂账；设备未入库、闲置

核对预算批复与执行；查资产台账与结题清算时限

⑦间接费用绩效错列

直接列支应在间接费用中列的绩效；绩效超总量；向有工资者发劳务

查间接费用计提比例与绩效工资总量；区分直接/间接费用

⑧重复申报/预算不实

同一内容多部门重复申报；虚列支出编高预算；编造前期数据骗立项

跨系统比对立项；查实验记录与预算测算依据

设备费

列支未入预算的通用办公设备；临结题突击购设备；应入"试制设备费"的混入；拆分规避入库

材料费

列支U盘、打印纸等通用耗材；供应商资质不符；虚构材料支出

测试化验加工费

虚构内容、抬高标准；委托无资质单位；以该名义转包任务变相转拨

会议/差旅/国际交流

虚构会议、虚假参会名单；列支旅游门票；重复报销；无关人员差旅

出版/文献/信息

版面费未标注项目资助；列支无关专利年费、润色费；列支日常通讯费

劳务费/咨询费

虚列名单；向课题组成员/亲属发；超标准；领后回收；以访问学者名目变相列绩效

间接费用

未单独核算；绩效超核定总额；在直接费用再发一遍绩效

真业务

合同、发票、交付成果、资金流要对应，不得借横向之名转移资金、设立"小金库"

不侵占

不得通过虚假协作将经费挪作个人消费或利益输送

要入账

横向收入必须纳入单位财务统一核算，严禁账外账、个人保管

单位（依托单位）

统管、专款专用、单独核算；设科研财务助理；动态监管+实时预警；结题及时清算结余

项目负责人

对资金合规真实相关负责；调剂按规履行；申报关联关系；不得回收劳务、虚列支出

财务/审计

预算执行监控、四流核对、资产入库、间接费用核算；对严重失信纳入信用记录